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京政辦發(fā)〔2020〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

     《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2020—2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2020年6月18日

北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

(2020—2022年)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，全方位推動區(qū)塊鏈理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、應(yīng)用示范和人才培養(yǎng)，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，為加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

原創(chuàng)引領(lǐng)與需求驅(qū)動相結(jié)合。強(qiáng)化區(qū)塊鏈理論研究和自主可控技術(shù)創(chuàng)新，推動部署社會影響大、預(yù)期效果明顯的應(yīng)用場景，進(jìn)一步打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈。

系統(tǒng)布局與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。圍繞區(qū)塊鏈基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配套等方面進(jìn)行系統(tǒng)布局，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)及計劃安排。

即期投入與持續(xù)支持相結(jié)合。統(tǒng)籌把握區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)律與階段需求，按照長短結(jié)合的思路，建立健全差異化的財政政策機(jī)制，打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

(三)主要目標(biāo)

到2022年，把北京初步建設(shè)成為具有影響力的區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應(yīng)用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地，率先形成區(qū)塊鏈賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“北京方案”，建立區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動的新體系，為北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)，打造區(qū)塊鏈理論與技術(shù)平臺

1.強(qiáng)化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦區(qū)塊鏈前沿基礎(chǔ)理論，支持在密碼學(xué)、高性能計算、可信芯片、眾智科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究，突破區(qū)塊鏈共性理論問題。圍繞區(qū)塊鏈高性能、安全性、隱私保護(hù)、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)真實(shí)性等方向，研究網(wǎng)絡(luò)模型、共識機(jī)制、分布式存儲、零知識證明、安全多方計算、跨鏈協(xié)議、智能合約、鏈上鏈下協(xié)同、監(jiān)管科技等技術(shù)，形成成熟完善、可持續(xù)迭代的技術(shù)架構(gòu)體系。(牽頭單位：市科委，配合單位：中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府)

2.構(gòu)建區(qū)塊鏈底層開源技術(shù)平臺與生態(tài)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)立足區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)成果，建設(shè)自主可控的底層開源技術(shù)平臺，探索開發(fā)基于區(qū)塊鏈的可信芯片、智能服務(wù)器及操作系統(tǒng)，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)塊鏈開源社區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)新活躍的區(qū)塊鏈開源生態(tài)。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

3.打造基于區(qū)塊鏈的可信信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善市區(qū)兩級目錄區(qū)塊鏈體系，開展共性應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可信區(qū)塊鏈服務(wù)支撐平臺，初步建成統(tǒng)一數(shù)字身份平臺、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺、統(tǒng)一社會信用平臺、統(tǒng)一跨鏈交互平臺，提供共性、安全的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)支撐能力，降低技術(shù)使用成本和應(yīng)用開發(fā)門檻。與北京政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺等信息設(shè)施結(jié)合，逐步形成支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展的可信信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。(牽頭單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

4.推進(jìn)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)發(fā)起或參與區(qū)塊鏈國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快研制面向核心技術(shù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和安全類標(biāo)準(zhǔn)，提升國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、中關(guān)村管委會)

5.建設(shè)國際一流的區(qū)塊鏈新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)力量，成立北京區(qū)塊鏈研究院，納入本市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系;加快在區(qū)塊鏈理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，產(chǎn)出一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性理論成果和關(guān)鍵技術(shù)。(牽頭單位：市科委，配合單位：海淀區(qū)政府)

(二)需求帶動，建設(shè)落地一批多領(lǐng)域應(yīng)用場景

6.推動政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同”。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的政務(wù)服務(wù)共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域可信共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率。率先聚焦不動產(chǎn)登記、京津冀“一網(wǎng)通辦”、財稅領(lǐng)域統(tǒng)一電子票據(jù)等場景開展示范應(yīng)用，減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限，提升企業(yè)和群眾的獲得感。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局，配合單位：市財政局、北京市稅務(wù)局等)

7.促進(jìn)金融服務(wù)“多方互信，降本增效”。圍繞傳統(tǒng)金融服務(wù)信息校驗(yàn)復(fù)雜、成本高、流程長等痛點(diǎn)，推動在供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化、跨境支付、貿(mào)易融資、智能監(jiān)管等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用場景，支持相關(guān)項(xiàng)目申報金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)(監(jiān)管沙箱)，促進(jìn)政府、市場、機(jī)構(gòu)之間多方互信和高效協(xié)同，提升金融服務(wù)效能。(牽頭單位：市金融監(jiān)管局，配合單位：中關(guān)村管委會等)

8.加快信用信息“可信采集，可信共享”?；谌行庞眯畔⑵脚_，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會信用監(jiān)管，提供公共信用服務(wù)。創(chuàng)新政府與社會信用數(shù)據(jù)的采集融合、信息共享、監(jiān)測評價和自主應(yīng)用，構(gòu)建共建、共治、共享的社會信用體系，在醫(yī)療、家政、招聘等領(lǐng)域形成基于區(qū)塊鏈的信用應(yīng)用創(chuàng)新示范模式。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

9.賦能城市管理“可信互聯(lián)，精細(xì)治理”。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在城市交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，在公眾綠色出行碳普惠示范、城市水資源可信監(jiān)測等方面調(diào)動多方主體積極參與，推動城市數(shù)據(jù)的可信融通共享，促進(jìn)城市資源的高效管理和有效配置，提升城市管理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平。(牽頭單位：市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局)

10.推進(jìn)公共安全“全程可查，流程可溯”。面向食品、危險廢物、應(yīng)急裝備物資、救援資金等重點(diǎn)管理對象，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在行政執(zhí)法、數(shù)據(jù)存證和追溯管理等場景中的應(yīng)用，強(qiáng)化安全風(fēng)險分析評估和預(yù)警能力，增強(qiáng)政府部門存證、監(jiān)管、執(zhí)法、追責(zé)的透明度和便利性，提高數(shù)字社會公共安全管理水平。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市公安局)

11.助力衛(wèi)生健康“可信共享，存證溯源”。圍繞數(shù)據(jù)安全、過程可靠、監(jiān)管合規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生管理體系建設(shè)需求，探索打造區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景;基于區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)共享、信息透明、智能可信等特點(diǎn)，探索其在醫(yī)療監(jiān)管、疫苗管理、醫(yī)療廢物管理及其他業(yè)務(wù)場景中的應(yīng)用。(牽頭單位：市衛(wèi)生健康委)

12.推動電商交易“高效透明，過程可溯”。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，面向數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易、在線零售等線上線下融合發(fā)展業(yè)務(wù)場景，提高交易主體、交易內(nèi)容的可信度，提高交易過程的透明度、可溯性和安全性，提高交易效率，助力優(yōu)化消費(fèi)新供給。(牽頭單位：市商務(wù)局、海淀區(qū)政府等)

(三)集聚發(fā)展，培育融合聯(lián)動的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)

13.培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)集群。圍繞構(gòu)建區(qū)塊鏈一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)和高成長性特色企業(yè)，為中小型創(chuàng)新企業(yè)提供應(yīng)用場景支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。積極對接國家有關(guān)部門和中央企業(yè)，推動其所屬區(qū)塊鏈研發(fā)機(jī)構(gòu)落地北京。(牽頭單位：海淀區(qū)政府、中關(guān)村管委會、市科委，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

14.打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等區(qū)塊鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，以成果轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價入股等方式推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，舉辦技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競賽，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。(牽頭單位：海淀區(qū)政府、中關(guān)村管委會，配合單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

15.建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。重點(diǎn)在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)等建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)塊鏈企業(yè)，健全完善配套服務(wù)體系，在辦公用房租金補(bǔ)貼、研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人才引進(jìn)等方面積極給予支持。(牽頭單位：市科委，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

16.設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)投資基金。在本市科技創(chuàng)新母基金下設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)子基金，統(tǒng)籌政府投入和社會資本，積極支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新項(xiàng)目做大做強(qiáng)。建立區(qū)塊鏈企業(yè)對接資本市場服務(wù)機(jī)制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市金融監(jiān)管局、中關(guān)村管委會、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

17.推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。圍繞技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，吸引政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用等多方主體加入，在區(qū)塊鏈技術(shù)、成果、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、評測等方面開展交流合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(牽頭單位：中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府，配合單位：市科委、朝陽區(qū)政府、通州區(qū)政府)

(四)要素保障，建設(shè)領(lǐng)先的區(qū)塊鏈人才梯隊(duì)

18.引進(jìn)區(qū)塊鏈全球頂尖專業(yè)人才。實(shí)施專項(xiàng)引才行動，大力支持引進(jìn)區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域急需緊缺的海內(nèi)外人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在高聚工程、北京學(xué)者等人才計劃中，加大對區(qū)塊鏈人才的引進(jìn)、培育和支持力度，為符合條件的人才提供便利條件。(牽頭單位：市人才局，配合單位：中關(guān)村管委會)

19.培養(yǎng)區(qū)塊鏈高水平創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同合作，依托科研項(xiàng)目及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善高層次人才培養(yǎng)方案，開展研究生教育改革試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)塊鏈科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)有機(jī)融合，培養(yǎng)一批高水平復(fù)合型創(chuàng)新人才。(牽頭單位：市教委)

20.建立區(qū)塊鏈人才培訓(xùn)體系。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)大學(xué)，加快培養(yǎng)區(qū)塊鏈系統(tǒng)架構(gòu)師、開發(fā)工程師、測試工程師等專業(yè)技術(shù)人才。在全市專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程、高精尖產(chǎn)業(yè)技能提升培訓(xùn)中，重點(diǎn)開展區(qū)塊鏈相關(guān)培訓(xùn)。將區(qū)塊鏈培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。(牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，配合單位：市科委)

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)塊鏈工作推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)解決區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。工作推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，成立工作專班，推動行動計劃的落地實(shí)施。整合領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，建立“委辦局+專家組”的“1+1”工作機(jī)制，開展技術(shù)咨詢、方案論證、過程指導(dǎo)等工作。(牽頭單位：市科委)

(二)強(qiáng)化資金支持

聚焦前沿基礎(chǔ)理論、自主可控核心技術(shù)等原始創(chuàng)新和底層開源技術(shù)平臺、可信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞區(qū)塊鏈應(yīng)用示范研究、創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)、專業(yè)人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，市區(qū)兩級財政加大支持力度，堅(jiān)持長短期投入相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新主體積極參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。(牽頭單位：市財政局、市科委，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、中關(guān)村管委會、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、通州區(qū)政府)

(三)完善監(jiān)管機(jī)制

按照包容審慎的監(jiān)管原則，探索制定區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用管理相關(guān)政策規(guī)章，研究完善區(qū)塊鏈風(fēng)險管理機(jī)制。加大對代幣發(fā)行融資活動的監(jiān)管力度，保護(hù)投資者權(quán)益，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。在區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用中加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，依法保護(hù)個人和商業(yè)信息。(牽頭單位：市科委，配合單位：市司法局)

(四)營造良好氛圍

加強(qiáng)區(qū)塊鏈應(yīng)用示范工程的推廣推介，普及區(qū)塊鏈基礎(chǔ)知識。大力宣傳區(qū)塊鏈領(lǐng)域的先進(jìn)典型，營造區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。(牽頭單位：市科委、海淀區(qū)政府)