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來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)  發(fā)布日期：2020-06-19

自然資源部辦公廳　國家林業(yè)和草原局辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記

做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知

自然資辦發(fā)〔2020〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門:

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作不規(guī)范、不到位等問題，堅持不變不換、物權(quán)法定、便民利民原則，全面履行林權(quán)登記職責(zé)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范登記業(yè)務(wù)受理

各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”)要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。

(一)原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換。權(quán)利人申請換發(fā)林權(quán)證書的，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的,不予受理。

(二)當(dāng)事人要求對已登記的聯(lián)戶林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”的原則,由發(fā)包方組織相關(guān)權(quán)利人拆宗，并訂立權(quán)屬無爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后，登記機(jī)構(gòu)依法辦理轉(zhuǎn)移登記。

(三)已登記的林地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法解除或者合同期限屆滿未續(xù)約的，經(jīng)營權(quán)權(quán)利人可以申請經(jīng)營權(quán)注銷登記。

(四)當(dāng)事人以農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地、林木進(jìn)行依法抵押的，登記機(jī)構(gòu)依法辦理抵押登記。

二、依法明確登記權(quán)利類型

登記機(jī)構(gòu)要適應(yīng)改革要求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等明確規(guī)定的權(quán)利類型，依法登記。

(五)國家所有的林地和林地上的森林、林木。

國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用的，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)。

(六)集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木。

1.以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的,依據(jù)承包合同，權(quán)利類型登記為林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

2.在自留山等種植林木的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)。

3.未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

4.采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農(nóng)村土地營造林木的，除合同另有約定外，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年以上(含5年)的，依據(jù)合同約定，權(quán)利類型登記為林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)。

三、創(chuàng)新方式開展林權(quán)地籍調(diào)查

登記機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用已有成果，創(chuàng)新方式開展地籍調(diào)查，做好林權(quán)地籍資料核驗。

(七)整宗林地的變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記,要充分利用已有林權(quán)登記附圖和調(diào)查成果辦理，矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入，紙質(zhì)圖件轉(zhuǎn)繪錄入，形成宗地圖層，林草部門和權(quán)利人、利害關(guān)系人配合核實確認(rèn)界址，不得要求申請人提交調(diào)查成果。

(八)原林權(quán)登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無法確定位置的,應(yīng)根據(jù)權(quán)屬來源資料，在不低于1：10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機(jī)構(gòu)會同林草部門組織申請人和利害關(guān)系人依圖辨別或現(xiàn)場勘查明確四至界線，簽字確認(rèn)后辦理登記。

(九)本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補充調(diào)查的，由登記機(jī)構(gòu)采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過購買服務(wù)或組織專業(yè)調(diào)查隊伍，逐宗開展地籍調(diào)查，不得增加申請人負(fù)擔(dān)。

(十)林權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押、流轉(zhuǎn)等涉及已登記的林權(quán)界址發(fā)生變化的，由當(dāng)事人自行提供地籍調(diào)查成果。

四、積極穩(wěn)妥解決難點問題

各級登記機(jī)構(gòu)、林草部門要切實維護(hù)群眾權(quán)益，依法依規(guī)解決權(quán)屬交叉、地類重疊等難點問題。

(十一)屬于林地承包或流轉(zhuǎn)合同問題引發(fā)權(quán)屬交叉重疊的，由當(dāng)事人通過協(xié)商、承包經(jīng)營糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記;屬于林木所有權(quán)和林地使用權(quán)存在爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結(jié)后，再辦理登記;屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問題的，由登記機(jī)構(gòu)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人，依法辦理更正登記。

(十二)除“一地多證”以及已合法審批的建設(shè)用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導(dǎo)致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權(quán)利人申請登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理，保障林權(quán)正常流轉(zhuǎn)。地類重疊問題能同時解決的，可一并解決。

(十三)原林業(yè)部門已經(jīng)登簿但尚未向權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證的，根據(jù)權(quán)利人申請，由登記機(jī)構(gòu)會同林草部門對原登記信息進(jìn)行核實，核實無誤的，按照不動產(chǎn)登記簿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證。核實發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會同林草部門依法解決后再登簿發(fā)證。

五、加快數(shù)據(jù)資料整合移交

各級登記機(jī)構(gòu)、林草部門要密切配合，基于同一張底圖、同一個平臺,加快數(shù)據(jù)資料整合。數(shù)據(jù)整合不得推倒重來，要最大化利用原林權(quán)登記數(shù)據(jù)，根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。各地要在2020年底前完成數(shù)據(jù)整合和資料移交，2021年底基本完成數(shù)據(jù)建庫，并匯交到自然資源部。

(十四)原林權(quán)登記紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)全部整合移交至登記機(jī)構(gòu)。原林權(quán)登記資料存放在檔案部門的,由林草部門會同登記機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)檔案部門移交至登記機(jī)構(gòu)或者建立電子檔案共享機(jī)制。

(十五)邊整合、邊移交、邊入庫。林草部門和登記機(jī)構(gòu)要共同做好原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交入庫。林草部門要盡快整合原林權(quán)登記數(shù)據(jù)和檔案，并及時分批移交。登記機(jī)構(gòu)要做好數(shù)據(jù)接收和建庫，編制不動產(chǎn)單元代碼，保留并關(guān)聯(lián)原林權(quán)登記編號，及時將入庫信息反饋林草部門。紙質(zhì)資料數(shù)字化要真實反映原登記成果，不得隨意調(diào)整。對數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、格式不符的，要結(jié)合現(xiàn)有檔案資料及時采集和補錄。非技術(shù)精度原因造成的權(quán)利交叉、地類重疊，在數(shù)據(jù)庫中備注。

(十六)在數(shù)據(jù)資料整合移交過渡期，登記機(jī)構(gòu)要會同林草部門建立內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，按照受理一宗、調(diào)取一宗、整合一宗的方式保障林權(quán)登記的正常辦理,不得要求當(dāng)事人自行提取原林權(quán)登記資料。

六、加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接

林權(quán)登記和林業(yè)管理要加強(qiáng)工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，推進(jìn)信息互通共享，內(nèi)部能夠獲取的材料不得要求當(dāng)事人提供，避免折騰群眾反復(fù)跑路。

(十七)推進(jìn)信息共享。各級登記機(jī)構(gòu)和林草部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺無縫對接，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。推動建立信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。

(十八)夯實工作基礎(chǔ)。各級登記機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自身能力建設(shè)，積極爭取黨委政府在政策、人員、經(jīng)費等方面的支持。搭建軟硬件環(huán)境，完善登記信息系統(tǒng)，注意數(shù)據(jù)管理安全，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+登記，提升登簿質(zhì)量，及時匯交數(shù)據(jù)，公示辦事指南。

自然資源部負(fù)責(zé)國務(wù)院確定的國家重點林區(qū)(以下簡稱重點林區(qū))不動產(chǎn)登記，按照《國土資源部 國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》(國土資發(fā)〔2016〕190號)文件執(zhí)行，并與自然資源確權(quán)登記做好銜接。原林業(yè)部門頒發(fā)的重點林區(qū)林權(quán)證繼續(xù)有效，已明確的權(quán)屬邊界不得擅自調(diào)整。

本通知自2020年7月1日起執(zhí)行，各省級登記機(jī)構(gòu)要督促推進(jìn)各縣市區(qū)林權(quán)登記工作，每季度向部報送進(jìn)展情況。

自然資源部辦公廳　國家林業(yè)和草原局辦公室

2020年6月3日